Informe: "El agotamiento del Fondo de Reserva de la Seguridad Social: un imprevisto y una oportunidad"
El Fondo de Reserva de la Seguridad Social (FRSS) acumulaba, a finales de 2016, 15.195 millones de euros, 1,7 veces la nómina de pensiones contributivas de febrero de 2017. Durante el quinquenio 2012-2016, el Gobierno retiró más de 50.000 millones de euros del FRSS para satisfacer los compromisos de pago puntual y completo de las pensiones contributivas.
La evolución del FRSS evidencia las dificultades de predecir la evolución financiera de la Seguridad Social y los riesgos de albergar excesiva confianza en la suficiencia de los ingresos contributivos. Actualmente, el FRSS cuenta con un saldo de aproximadamente el 1,4% del PIB (15.915 millones de euros) y se estima que podría extinguirse entre 2017 y 2018.
El debate político sobre el Fondo de Reserva
Este debate contribuido a que la sociedad visibilizara, probablemente mejor que nunca antes, el creciente gasto de la Seguridad Social como consecuencia de la evolución demográfica, y la vulnerabilidad financiera del sistema ante shocks de empleo.
La existencia de un fondo de reserva no es condición necesaria para asegurar la sostenibilidad financiera de un sistema de pensiones. De hecho, buena parte de los sistemas públicos de pensiones europeos carecen de fondos de reserva (solo 23 en la OCDE cuentan con uno y de ellos, solo ocho forman parte de la Unión Europea: Suecia, Finlandia, Francia, Bélgica, España, Portugal, Polonia y Bulgaria). Por tanto, no hay que temer el agotamiento del FRSS. Las pensiones seguirán financiándose por la Seguridad Social, cuyos ingresos provendrán, como hasta ahora, de las cotizaciones de los afiliados y las aportaciones de los Presupuestos Generales del Estado.
Constituir un nuevo FRSS carecería de sentido mientras la Seguridad no genere excedentes recurrentes de cotizaciones, y mientras el déficit público se sitúe por encima del límite permitido por las instituciones europeas. En todo caso, de ser constituido, debería diseñarse mejor que el actual, atendiendo a las buenas prácticas que se han ido consolidando en otros sistemas con fondos de reserva y tratando de garantizar la independencia política en la gestión de los activos.
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